近期，全國范圍內多個地方企業(yè)反映，在注銷公司時，工商局要求提交稅務局出具的清稅證明，但在稅務機關辦理時，稅務局不予出具，導致企業(yè)無法注銷，進退不得。這一問題在其他媒體也有反映。

具體問題表現(xiàn)是基層登記機關依據工商總局、稅務總局等六部門聯(lián)合發(fā)文的關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知（工商企注字〔2015〕121號）（以下稱121號文）以及《工商總局關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號）（以下稱253號文）要求，在企業(yè)申請注銷時收取清稅證明。而稅務機關依據《國家稅務總局關于進一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務注銷程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號）（以下稱149號文）不予出具清稅證明。

這一問題已在多地發(fā)生，成為營商環(huán)境改革中的一個不和諧音符，為解決困擾企業(yè)退出市場的這一共性問題，筆者對工商總局和稅務總局出臺的相關文件進行了整理和學習。

首先，121號文規(guī)定了“清稅證明”是確定的提交材料之一，該文件是國家稅務總局聯(lián)合會簽發(fā)文的，說明稅務部門有出具“清稅證明”的職權。

其次，482號文，即《國家稅務總局關于落實"三證合一"登記制度改革的通知》（稅總函〔2015〕482號）明確規(guī)定，“一照一碼”企業(yè)辦理注銷登記，須先向稅務主管機關申報清稅，由受理稅務機關納稅人統(tǒng)一出具《清稅證明》。

第三，2016年12月下發(fā)的253號文已經明確規(guī)定申請簡易注銷登記的企業(yè)無需提交清稅證明。

第四，2018年9月下發(fā)的149號文規(guī)定，對未辦理過涉稅事宜或辦理過涉稅事宜但未領用發(fā)票、無欠稅（滯納金）及罰款，向市場監(jiān)管部門申請簡易注銷的納稅人，免予到稅務機關辦理清稅證明。

以上文件均是原工商總局與稅務總局加強信息工商和聯(lián)合監(jiān)管等工作中大力協(xié)作出臺的，其程序和提交材料兩部門均共同認可，其中并不存在矛盾沖突。

在政策學習和對相關企業(yè)的調研中，我們發(fā)現(xiàn)了問題的癥結所在。

第一、兩總局規(guī)定不出具“清稅證明”和不收取“清稅證明”的企業(yè)是申請簡易注銷的企業(yè)，但個別地方稅務機關在實際業(yè)務中對未申請簡易注銷的企業(yè)也不予出具“清稅證明”。

第二、個別企業(yè)對政策理解不夠，看到其他企業(yè)免辦“清稅證明”，認為自己也應當免辦，但因為企業(yè)不符合申請簡易注銷的條件，只能按照一般程序清稅和注銷，所以不能免辦、免收清稅證明。

第三，登記機關沒有與稅務機關及時溝通解決問題，站在服務企業(yè)角度去協(xié)調工作。

這三點問題的解決，需要基層登記機關、稅務機關加強協(xié)作，做好對企業(yè)的政策宣傳工作。

稅務部門應當認真學習領會稅務總局文件，準確把握業(yè)務辦理要點。

工商部門應當做好對企業(yè)的解釋說明工作，引導企業(yè)依法辦理注銷。

而作為辦事企業(yè)，應當依法辦事，符合簡易注銷要求，在辦理簡易注銷時才可以免辦、免收“清稅證明”。而不符合簡易注銷條件的，或者符合條件但未申請簡易注銷的，在到稅務機關清稅時要如實說明情況，清稅后領取“清稅證明”。隱瞞企業(yè)情況清稅，最終一定會自食其果。

對特定企業(yè)來說，是否符合簡易注銷要求，如何辦理簡易注銷或一般注銷，在各級登記機關、稅務機關網站上均有介紹，在辦理業(yè)務之前，應了解本企業(yè)情況，依法申請注銷。